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（按）近日，党派同仁制订一份策划计划，欲组织上海商会、协会、旅游企业、一些企业家、学者和文旅爱好者在春暖花开季节，参观考察河南长江和黄河交汇处、仰韶文化源，以挖掘当地丰厚的文旅资源，促进与上海、长三角等旅游客源紧密对接合作。由此，回想起3年前曾参与整理的辽宁“千山万水”文旅考察资料。

2018年12月4日到12月8日，应辽宁千山旅游集团邀请，上海市旅游行业协会率领六家上海旅行社龙头单位负责人赴辽东半岛考察旅游线路，共商沪辽旅游资源对接大计。

五天的行程中，考察团走访了沈阳（故宫，大帅府，九一八历史博物馆）、本溪（水洞，地质博物馆）、丹东（鸭绿江断桥，鸭绿江游船，虎山长城）、鞍山（玉佛寺，千山风景区，鞍钢集团展览馆）等景点，并和千山旅游集团进行了座谈会。

一、千山风景区及相关鞍山市旅游资源概况

（一）千山风景区基本情况：

千山风景区，位于辽宁省鞍山市东南17公里处，总面积125平方公里，以奇峰、峭石、古庙、梨花四大景观著称于世，是集景观、宗教、历史、文化于一体的山岳型风景名胜区，素有“东北明珠”、“关东第一山”之美誉。1982年被评为首批国家重点风景名胜区，是全国文明风景旅游区、国家森林公园、国家定向运动公园。2017年成功晋升为“国家5A 级旅游区”，2018年荣获“中国天然氧吧”称号，是辽宁旅游产业发展的重要品牌。

千山峰峦奇秀，林壑幽美，美景佳境四季纷呈，共有景点400余处。因相传有九百九十九座山峰，遥望若青莲接天，又称千朵莲花山。可谓千峰斗奇，万笏朝天，景观质量堪称东北之冠。千山最高峰仙人台海拔708.5米，登临仙人台，南观渤海，北眺长白，令人心旷神怡。

“峰海松涛郁葱蓉,灵秀神州百岳钟”。千山森林植被覆盖率高达97%，以松树居多，百年以上的古松上万株。有1500年树龄的国家一级名松九曲蟠龙松，冠盖华亭；有500年树龄但高不过一米的可怜松，独居峭壁，凌霜傲雪。

“怪石天穿可毗岱岳，奇松云锁不逊黄山”。八十年代传唱大江南北的歌曲《木鱼石的传说》，唱的就是千山的木鱼石，以石叩之，清脆的木鱼声，涤荡尘心。老子传道石犹如一幅生动宁静的画卷，穿越时空，为后世聆听。

千山自然环境优越独特，空气中负氧离子含量2万个/ cm3，是世界卫生组织规定“空气清新”标准的10倍，是东北唯一获得“中国天然氧吧”荣誉的旅游景区。

千山一年四季景色宜人。春天梨花漫谷，香气袭人；夏季溪水潺潺，满山滴翠；秋天漫山红叶，层林尽染；冬季银装素裹，白浪排空，古往今来一直是吸引游人的人间胜境。全国人大副委员长费孝通老先生题写的“南有黄山，北有千山”，就是对千山最美好的赞誉。

千山宗教文化厚重，佛道共融一山，构成了“古刹隐山林，道观筑谷间”的奇特景观，是中国佛教名山联盟和道教名山联盟的主要成员，是东北最大的宗教聚集之地。有“五大禅林、九宫、八观、十二茅庵”近40座庙宇。座座庙宇如同璀璨的珍珠，镶嵌在千山的奇峰翠岭之间，构成一幅优美、雅致的动人画卷。特别是身高70米的天成弥勒大佛，佛是一座山，山是一尊佛。原佛教协会会长赵朴初老先生亲笔题写“千山弥勒大佛”，世界佛教联合会副会长释觉光法师题写“天成弥勒道场”，更使千山成为广大信众的心之所随。

千山历史悠久，文脉昌盛。千山最早形成于38亿年前，发现有距今8000年的新石器时期岩画100多处，曾集中出土汉、隋、唐、宋等不同历史时期的古钱币30余万枚。千山是唐代初期东征主要战场，唐太宗李世民、大将薛仁贵曾驻跸千山。清圣祖康熙皇帝巡游千山时写下了《入千山》的经典诗篇，乾隆皇帝三次欲游千山未果，留下了“千山胜景久芗哉，三度徒教寄咏回”的遗憾。陶渊明、陆游、曹雪芹等历代文人墨客也给千山留下了诸多诗词与摩崖石刻。

（二）鞍山市景区基本情况：

1、玉佛苑。鞍山玉佛苑是“世界最大玉佛”所在地，首批国家4A级旅游区。以玉文化和佛文化相互交融的独特魅力，吸引着众多的海内外宾朋。苑内敬奉的玉佛由一块重达260吨的“玉石王”雕琢而成，雕像正面为佛祖释迦牟尼结跏而坐，背面是观音菩萨渡海而来。整座雕像高7.9米，宽6.8米，厚4.1米，2002年荣膺“世界吉尼斯之最”。雕刻过程中显现的玉面天成、龙凤呈祥、宏大悟真等诸多奇迹，令人叹为观止，深受世人的敬仰和崇拜。

2、鞍山温泉旅游资源。除了千山和玉佛苑，鞍山温泉资源也极为丰富，汤岗子温泉、千山温泉、东四方台温泉等温泉旅游场所各具特色。尤其是汤岗子温泉，是国家四大理疗康复中心之一。汩汩温泉水，神奇热矿泥。高达72摄氏度的温泉水，富含铁、锰、钠、碘、矾等20余种微量化学元素，具有美体养颜、驱寒通络的功效。上亿年前的火山灰，在温泉水的滋养下又形成更为神奇的热矿泥，对治疗风湿、类风湿，关节疼痛，软组织损伤等有着奇特的疗效和功能。古色古香的“龙宫温泉”则是末代皇帝溥仪及皇后婉容洗浴过的地方，在汤岗子您可以尽情地体验“洗皇帝皇后浴，做皇家贵族梦”的美好感受。

3、鞍山周边旅游资源情况

辽宁不仅是共和国的工业长子，更是一个旅游资源大省。沈阳有入选世界文化遗产的一宫三陵【沈阳故宫、福陵（努尔哈赤）、昭陵（皇太极）、永陵（清朝远祖）】和“东北王”张作霖与张学良居住的大帅府；浪漫之都大连有老虎滩海洋公园、金石滩国家旅游度假区两个5A级旅游区；辽宁还有世界第一长的地下充水溶洞—本溪水洞；世界湿地生态旅游区—盘锦红海滩等众多旅游资源。千山与东北30余家5A及4A级景区结成东北旅游景区联盟，可共同开展东北全境旅游。

（三）鞍山旅游优势：

1、交通优势：目前上海到鞍山的交通十分便捷，上海直飞鞍山的航班每天一班，沈阳桃仙机场、大连周水子机场距鞍山仅1个半小时车程。往返于上海、鞍山之间的高铁朝发夕至，车程9个小时。京沈高速、沈大高速、哈大高铁贯穿鞍山全境。

2、住宿设施完备：鞍山有五星级酒店、商务酒店、温泉酒店、特色民宿等数百家，可满足不同团队、商务、会议、度假各种层次的需求。

3、鞍山的美食是辽菜发源地。既有高端上档次的满汉全席，也有走心接地气的猪肉炖粉条；既有生猛海鲜，也有特色烧烤。保准让您食欲大振，开怀畅饮。

4、鞍山也是玉乡。黄金有价玉无价，国石岫玉出鞍山。鞍山岫岩满族，自治县是中国“国石”---岫玉的产地，是驰名中外的“玉乡”。各种玉雕商品数不胜数。

二、参观考察的旅行社老总们的观感（略）

总体来说，参加考察团的旅行社老总对辽宁千山及鞍山的旅游资源和景点等，认为具有较大的优势，面向上海及以长三角城市群的客源为重点，有一定的可行性。但关键是要提升知名度，注重旅游资源的整合和国家级旅游品牌的塑造，加强导游业务知识的培训，提高酒店等住宿服务质量等。

三、辽宁千山及鞍山旅游发展趋势与展望

在10月26日桂林召开的第十二届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与国际论坛上，联合国世界旅游组织官员通过论坛发布全球旅游发展趋势，预测未来十年，亚太地区旅游发展速度将超过欧洲。亚太地区中，中国的旅游发展态势将发展迅猛，成为替代房地产的国家支柱产业之一。

2017年，我国共接待入境旅游1.39亿人次，国内旅游50亿人次，全国旅游总收入5.4万亿元，全国旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业8000万人，对社会就业综合贡献达10.28%。截至2017年底，全国共有旅行社2.79万家，旅游景区3万多家，住宿机构45.78万家，旅游集团20强交易总额达到1.53万亿元。

随着“后高铁”时代的到来，中国将形成三足鼎立或四面开花的旅游发展格局：以上海为核心的长三角世界城市群；以西安、成都、洛阳等为历史古城为核心的历史文化古城；以辽宁、吉林、黑龙江等为核心的东北区域。

最近发布的《冰雪东北—中国省域自由行大数据系列报告之东北地区》以旅游大数据为基础，深度剖析了中国东北地区三省——黑龙江省、吉林省、辽宁省的旅游市场现状与未来发展趋势。报告显示，黑龙江省旅游热度涨幅达152%，居东三省之首，哈尔滨冰雪大世界最受关注，辽宁、吉林紧随其后。最关注黑龙江冰雪世界的自由行游客主要来自北京、上海、广州、深圳这四个城市。南方游客对吉林旅游更为关注，冬日雾凇最具吸引力。游客在东北游玩时多愿意停留5 天左右。辽宁旅游性价比最高，人均游玩花费仅为2000 元。

性价比是旅游吸引力要素中很重要的部分，辽宁区域尤其是千山及鞍山周边的旅游资源及景点，将是中国21世纪的璀璨明珠。

四、推进辽宁千山及鞍山旅游发展的对策

（一）功能及客源的初步分析

1、千山及鞍山周边景区的定位：目前是五A级景区，能否向世界级旅游品牌目标努力？从联合国旅游组织的关于亚太区域旅游发展态势将超过欧洲的判断，东北区域随之也会成为国际游客的重要选择之一。东北中首推四季俱佳、资源丰富多彩的辽宁千山。

2、既然是定位世界级旅游目的地城市品牌，那末，未来的客源目标首选是国际游客，国内的依次是上海、长三角、东北及其他国内客源资源。

3、长三角的旅游人次也将是赴辽宁的潜在客源。2017年，长三角三省一市的旅游总收入达3.16万亿。四地居民互访旅游超1.16亿人次。

（二）辽宁千山及鞍山市旅游资源的特色聚焦

千山及鞍山市旅游风景和资源丰富多彩，可以聚焦三个方面特色，以增强对上海及其长三角客源的吸引力。

1、与华东的黄山比较，“南有黄山，北有千山”，这是一句极具煽动性的广告语，需要做深做透这篇文章。黄山和千山，都属国家级5A景区。黄山景区有1200平方公里，千山有1400平方公里，只开发了40平方公里，但其风景较为集中，又有四季佳景，可以充分挖潜。就是这40平方公里，也有很多东西，宗教，山地，人文，自然，开发出来后打造一个适合上海市民的旅游产品。

2、嵌入祈福愿景功能。千山佛道一统，有天然弥勒大佛和道场等，可把登山旅游与祈祷福寿安康愿望有机结合。民间传说：发财到普陀山，升官到五台山，那末，打造祈福就要上走千山万水的旅行愿景。

3、与鞍山转型城市典范相映成趣。

旅游景区依傍城市发展，又能与城市风貌相得益彰。作为资源型城市，鞍山曾经是共和国的长子之一，为社会主义中国的初期建设立下了卓越功勋。但随着城市化的加快，及服务业和移动互联网经济的迅猛崛起，鞍山市也面临转型创新之际。全市经济由主要依靠工业拉动向二、三产业共同拉动转变。而正是这转型创新，给千山风景区带来千载难逢的商务会展旅游的大好机遇。随着文化和旅游部门的合并，商务会展旅游、工业旅游、文化旅行等占整个旅游业的比重会随之提高。

（三）推进千山及鞍山旅游发展的相关营销举措

1、旅游线路

针对上海及长三角地区的游客，辽宁方精心设计了以下几类旅游线路：根据旅游时间的长短可分为：周末游、小长假3日。休闲游；辽宁5日纯玩游；东北全境游等团队和散客自由行产品。

根据出行的季节可分为：春季踏青赏花游、夏季避暑亲子游、秋季赏枫采摘游、冬季冰雪体验游。

根据不同的游客群体可分为：辽宁5A精品游；中朝边境游；历史文化游；宗教朝拜游；青少年研学游；红色之旅；工业之旅等不同特色旅游线路产品。

2、形象再造。

东北的重心应该在辽宁，辽宁有地理优势，但是这些年都没有看到，这就是在形象宣传上有偏差。现在在旅游宣传上，有两句话“得地铁者得天下，占广播者占先机”，上海每天通过地铁出行者有1500万，这些都是上海的主力群体，这就是我们需要的旅游（不是廉价旅游）中心力量，这么高的宣传力度远远超过其他媒体了；上海有私家车410多万，在开车时都会听广播，而且不象电视一样可以避开广告，所以这两块的传播途径有更好的效果

3、渠道重塑。

我们原来都是传统的推送，比如说旅行社行业，只是一个载体，我们最后还是要把旅行产品推送到个人。旅行社和OTA只是占据了一半的推送功能，还有一些新群体新媒体，也是我们需要占领的渠道，如高校，老年俱乐部，各类协会等都可以和旅行社一起，两条腿走路，规划渠道分类。

4、产品开发。

针对上海旅游客源的需求和特点，开发一些有特色的旅游产品包。主题式的、专题式的；不同人群：老年人、摄影家、小青年的、艺术家的；休休闲养生、健康运动型的；组团式的，点对点的。团进团出，或点对点的。可专门去千山、丹东旅游的。有的可比较长期的五六天的。或为辽东美食而来，或为鞍山温泉来泡的。只要能做到极致。另可打造网红产品，有了产品包后要大力宣传，专门的广告词，宣传片，针对游客的。需要专业机构精心策划。

一般的专业旅行社以及俱乐部则需要分列式的单点产品，主题推送才是他们努力的方向，如“为了天边的一抹红”就能一路向北搞个车友会活动，“我们共同的名字叫鞍钢”，在全国叫“鞍钢”的人非常多，这个名字的人都过来搞一系列活动。还可以千山的一年四季为主题，主题性内容向全国向上海进行发送素斋在全国就可以打出“南有海南南山，北有辽宁千山”，这样两个南北呼应的素斋产品。

5、细节规范。

做服务都是细节决定成败。这次辽宁旅游，在宾馆早上10人退房退了20分钟，这在长三角已经是不可思议了，游客会觉得他出钱的，每一分钟都是有费用的；旅行车司机有抽烟习惯，不主动放箱子，司机服务意识要加强；导游专业人文知识不足，特别是一些著名人物和领导人名字多次说错。接待上海客人在酒店的选择方面要有颠覆性改变，少用老牌挂四星，游客会用四星标准要求你，设施陈旧达不到四星标准，如早餐没水果、房间没免费水，毛巾怎么挂……客人会和你较真。

5、开辟专列

旅游专列在上海市场是比较受欢迎的模式。2019年上海春秋旅行社有2趟上东北的火车专列，初步计划其中有一个是2天1晚时间节点在沈阳。理论上也可以停靠鞍山，如果停靠鞍山，当地政府有好的政策吗？春秋社今年走新疆时，当地政府对专列奖励非常丰厚，如喀什地区每停留1晚每人奖励200元，停留2晚奖励400元，吐鲁番也有奖励，哈密地区每列火车奖励14万元，这部分奖励摊进了旅游成本，使招揽游客更方便。

五、推进辽东旅游与上海全面对接的若干建议

2019年是辽东半岛旅游全面对接上海，共同发展的启动年。也是我国经济发展进入高质量发展时期、区域发展和拉动国内消费市场进入新的关键阶段的重要机遇。尤其是促进东北振兴的重要举措之一。为此，需要政府、企业和行业协会等与上海及长三角城市群的全面对接。为此，建议：

1、列入上海与大连全面对接合作的框架之内。作为振兴东北的重要战略之一，中央规定上海对口大连加强战略合作。上海与辽宁省、鞍山市政府首先要重视两地的旅游资源合作的重要性。作为各相关城市的发展的总体战略之一。要统一思想，组建专门机构，来整合社会资源，形成合力，共同制订相关扶持政策和发展条例。

2、设立扶持上海与千山、鞍山市全面对接旅游资源的旅游发展专项资金。旅游专项发展基金中可侧重扶持专门开辟上海前往鞍山市的专列站点和吸引上海及长三角游客的相关举措，以及设计开发相关促进全面对接的规划（策划）、专门的旅游产品和形象宣传等，包括引入必要的高级旅游复合型专门人才等。

3、加强两地协作办和旅游协会等的全面合作。建议上海市旅游协会和上海市协作办，加强与辽宁省政府、鞍山市及千山集团的战略合作，多家一起签订战略合作协议，明确主要合作的领域、形式、渠道、措施、专项资金、合作的目标和机制等。

4、积极推动国有旅游企业在证券市场上市。辽宁鞍山市千山旅游集团于2016年8月18日正式挂牌成立，是鞍山市委、市政府为深入实施全域旅游发展战略，打造国内知名旅游目的地而组建的市属国有独资企业，注册资本10亿元，资产总额达76.95亿元。主要职能是：旅游产业资源开发、建设、运营和项目投融资，以及景区旅游管理服务、旅游产品和品牌对外推广等。旗下拥有国家5A级旅游区千山、国家4A级旅游区玉佛苑、鞍山市动物园、鞍山市游乐园、鞍山中国国际旅行社等优质旅游资产，业务涉及景区开发、运营和建设；文创产品、酒店、客运、索道经营；园林古建筑开发；旅游服务等行业。是辽宁省知名旅游企业，是鞍山地区旅游行业的龙头企业。2018年12月11日，辽宁千山旅游集团与华侨城旅投集团已正式签订为期3年的赋能管理服务协议，鞍山将借力央企管理运营千山景区，并搭乘国内知名旅游平台的大船宣传营销千山，以此为牵动，不断做大做强鞍山文旅产业。

政府要大力扶持千山集团在旅游资源方面的自主经营权，加强同上海及当地的专业旅游机构和团队的结合，加强同文旅金融资本合作，争取通过全面打造和培育世界级千山万水旅游品牌，及早在证券市场上市。

5、精心策划和组织实施上海与千山旅游两地互动的系列活动。为了有利加强上海与千山旅游资源的互动，建议由上海市旅游行业协会牵头与鞍山市千山集团签订长期紧密合作协议，协议规定：双方在当地互相设立旅游办事处，组织相关智库和旅游专业研究策划机构开展两地深度合作的研究；促进两地对接的渠道开发和营销促进举措；举办在上海的旅游促销会（旅游交易）等。

6、建立在上海的专业旅游培训机构，提升旅游专业水平。

这次调研印象最深的是：当地的丰富旅游资源和专业旅游服务水准还不够匹配。尤其是文化与旅游融入后，更要加强文旅融合的专业培训。上海有这方面的培训优势，可以根据辽宁旅游界的需要，专门为辽宁省、鞍山市及千山；旅游集团专门制订旅游从业中高级人员的培训规划。定期分批集中来上海进行专业培训和实习。

7、实施两地全面对接合作的后评估机制。通过第三方专业机构，对于上海与辽宁千山鞍山旅游资源合作的效果，一年或二年后开展定期后评估。设立专门的评价指标体系，如：通过对接合作，定性与定量结合，分析来辽宁旅游的人次是否增加，收入是否提高，当地的旅游服务质量是否加强，游客对千山鞍山的旅游品牌知晓度产、满意度等是否有相应的熟悉和满意等。

8、加强文旅融合，大力推进辽东文旅智慧旅游。充分发挥千山与鞍山地理空间广阔、文化资源丰富多彩的优势，增加弹性供给，开发多样化的冰雪旅游、避暑旅游、夜间旅游、研学旅游、民俗文化旅游等新产品。还要充分发挥科技、教育、资本、智库在旅游业改革创新中的作用，特别是要用好大数据、人工智能、移动通信等新手段，在深度和广度两个方面推动辽东智慧旅游向纵深发展。文化是魂，旅游是体，以文化促进旅游融合。国庆假期期间，我国共接待国内游客7.26亿人次，同比增长9.43%；国内旅游收入5990.8亿元，同比增长9.04%，90%以上的游客参加了文化活动，78.3%的游客在文化体验上的停留时间为2天以上。文化和旅游融合，并呼吁智慧旅游新功能，将为辽东旅游提供更大的发展空间。

         2018年12月23日参与整理